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2.8萬億元！常態(tài)化機(jī)制如何落地 ——廣東、湖北、陜西等地財政直達(dá)資金使用管理情況調(diào)查
發(fā)布時間：2021-07-14 作者：華仁財稅
去年我國建立的財政資金直達(dá)機(jī)制讓大家印象深刻，2021年我國進(jìn)一步建立了常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，通過改革優(yōu)化資金分配格局，進(jìn)一步發(fā)揮好直達(dá)資金惠企利民作用。今年的財政資金直達(dá)機(jī)制相較于去年有哪些變化？各地在直達(dá)資金投向、使用和監(jiān)管上實(shí)際效果又如何呢？
2020年，我國建立財政資金直達(dá)機(jī)制，為開展疫情防控、紓解企業(yè)困難、保障基本民生提供了重要支撐。2021年，我國進(jìn)一步建立了常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，資金總額達(dá)2.8萬億元，基本實(shí)現(xiàn)了中央民生補(bǔ)助資金的全覆蓋。
一年多來，直達(dá)資金使用、管理情況如何？常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制又有什么新變化、新成效？近日，記者赴廣東、湖北、陜西等地，調(diào)研采訪落實(shí)財政資金直達(dá)機(jī)制的最新進(jìn)展。
“直通車”保持加速度
5月中旬的廣州已有些炎熱，同樣熱火朝天的是廣州呼吸中心項(xiàng)目工地。5層的門診大樓、15層的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、20層的住院綜合樓……各個大樓在架空連廊連通下渾然一體，裝飾裝修緊張施工，綠植鋪種也正開展。
“中心在2017年7月7日動工，計劃于今年下半年投入使用，建成后，將成為世界領(lǐng)先水平的呼吸系統(tǒng)疾病臨床和研究中心?！睆V州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院副院長張挪富向記者介紹。這位去年率隊(duì)馳援武漢的呼吸內(nèi)科專家，迫切希望加快建設(shè)呼吸系統(tǒng)疾病診療中心。
據(jù)悉，廣州呼吸中心項(xiàng)目總投資超過26億元，盡管各級財政給予了大力支持，但受到新冠肺炎疫情影響，隨著工程推進(jìn)，資金面壓力逐步顯現(xiàn)。“中心工程推進(jìn)速度快，資金需求量大，去年6月和11月，省市及時下達(dá)抗疫特別國債資金合計4億元，對項(xiàng)目建設(shè)提供了巨大幫助，注入了新能量?！睆纳暾埖较逻_(dá)僅用了5天時間，4億元直達(dá)資金到位，對張挪富來說無疑是一場“及時雨”。
實(shí)際上，廣州呼吸中心項(xiàng)目只是廣州眾多受益于直達(dá)資金的項(xiàng)目之一，粵港澳大灣區(qū)污水聯(lián)合防治、廣州市重大疫情防控救治體系建設(shè)等項(xiàng)目也得到了直達(dá)資金的有力支持。
而在2020年面臨疫情嚴(yán)峻考驗(yàn)時，湖北獲得中央下達(dá)的1781億元直達(dá)資金，得以有效開展疫情防控、患者救治、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作?！敖衲昵?個月，中央下達(dá)湖北省直達(dá)資金指標(biāo)1281億元，湖北分配下達(dá)進(jìn)度93.1%；全省形成支出649億元，支出進(jìn)度50.7%，超序時進(jìn)度9個百分點(diǎn)?！焙笔∝斦d國庫處處長熊曉飛介紹。
與2020年機(jī)制相比較，常態(tài)化直達(dá)機(jī)制呈現(xiàn)“變”與“不變”的有機(jī)統(tǒng)一?！耙桓妥硬宓降住钡牧鞒袒静蛔?，也就是“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”。同時，直達(dá)范圍、分配辦法、工作機(jī)制和監(jiān)控等方面則進(jìn)行了優(yōu)化和改進(jìn)。
需要提及的是，今年直達(dá)機(jī)制對省級細(xì)化的時間做了調(diào)整，由去年的一周時間延長到30天左右。去年是非常態(tài)化情況，對資金下達(dá)速度提出了更高要求?！敖衲晔前凑照ｎA(yù)算的流程走，往往是前一年10月份開始提前下達(dá)下一年預(yù)算，所以我們?nèi)ツ?0月就開始做，省里有比較寬裕的時間，工作也能夠做得更細(xì)?！必斦扛辈块L許宏才此前表示。
時間雖然更充裕，但下達(dá)、支出仍保持“加速度”。比如，湖北荊門市財政局收到城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助資金457萬元后，立即在系統(tǒng)內(nèi)打標(biāo)識、做分配，同步要求主管部門制定分配方案；在教育部門提交分配方案后，將信息錄入系統(tǒng)與相關(guān)單位發(fā)放資金到學(xué)生手上兩項(xiàng)工作同步完成。從3月底教育部門提交分配方案，到4月初完成支付以及系統(tǒng)內(nèi)支付數(shù)據(jù)對接，僅用了一個星期時間。
從全國情況看，在2.8萬億元直達(dá)資金中，今年前4個月整體上超過90%下達(dá)到基層和使用單位。截至4月底，支出進(jìn)度達(dá)到了41.5%?！爸边_(dá)機(jī)制有力有效安全到位，在沖抵部分階段性政策‘退坡’影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增加固、穩(wěn)增向好等方面發(fā)揮了重要作用，也為完成今年主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)?！必斦繃鴰熘Ц吨行闹魅蝿⒔鹪普f。
惠企利民更精準(zhǔn)
直達(dá)資金投向了哪里、發(fā)揮了什么作用？這一問題備受關(guān)注。
如何保市場主體、保就業(yè)，特別是支持中小微企業(yè)，一直是宏觀政策關(guān)注的重點(diǎn)。廣東佛山德芮可制藥有限公司是一家以藥品制劑技術(shù)研究開發(fā)為主的企業(yè)，自2018年起就按規(guī)定申請了就業(yè)補(bǔ)貼，常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制的實(shí)施，為企業(yè)提供了更有力的支撐。佛山南海區(qū)人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至今年一季度，共向該公司發(fā)放小微企業(yè)社保補(bǔ)貼、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼約35.9萬元，其中今年一季度發(fā)放小微企業(yè)社保補(bǔ)貼約4.1萬元。
“社保扶持政策大大降低了企業(yè)用工成本，同時，與社保補(bǔ)貼相配套的基層就業(yè)補(bǔ)貼鼓勵高校畢業(yè)生到我們小微企業(yè)就業(yè)，緩解了我們的招聘壓力?！钡萝强芍扑幱邢薰究偨?jīng)理曾福文說。
截至5月13日，廣東省獲得中央直達(dá)資金625.54億元，地方對應(yīng)安排資金460.75億元，共形成支出754.52億元，支出進(jìn)度為69.46%。自直達(dá)機(jī)制建立以來，惠及各類市場主體8.77萬家，受益群眾超1億人次。“我們把超8成以上資金分配到市縣，落實(shí)兜住‘三保’底線政策要求，全力支持基層運(yùn)轉(zhuǎn)、就業(yè)補(bǔ)助、養(yǎng)老保險、義務(wù)教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療救助、困難群眾補(bǔ)助等?！睆V東省財政廳副廳長姚露說。
在湖北，2020年至今，武漢市江漢區(qū)累計收到上級直達(dá)資金指標(biāo)28.09億元。江漢區(qū)財政局局長楊青向記者一一列舉了資金投向：直達(dá)資金中的抗疫特別國債5億元，全部投入到公共衛(wèi)生補(bǔ)短板工作；全面落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)助政策，惠及378個企業(yè)、1.1萬余人；落實(shí)防疫重點(diǎn)企業(yè)貸款貼息政策，切實(shí)減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)……
“直達(dá)機(jī)制將財政資金通過‘特快列車’直達(dá)惠企利民第一線，為基層送來了‘及時雨’、提供了‘救命錢’，在疫情防控和疫后重建中發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過這一年多的工作，我們深切感受到直達(dá)資金監(jiān)管機(jī)制的‘快、準(zhǔn)、好’。”楊青說。
湖北省財政廳副廳長劉輝文表示，在建立常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制中，湖北著力支持保就業(yè)保民生保市場主體，讓資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域，加大基層保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)，集中更多財力加大對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生的投入。
在陜西，今年前4個月，中央下達(dá)陜西省直達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)949.47億元，省級財政已分配882.47億元，占中央下達(dá)資金的92.9%?！爸醒胫边_(dá)資金的下達(dá)，在支持陜西省基層牢兜‘三保’底線和促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。”陜西省財政廳副廳長李明懷表示。
記者了解到，基本民生投入、醫(yī)藥衛(wèi)生體系建設(shè)、幫扶困難群眾、重大項(xiàng)目建設(shè)、彌補(bǔ)基層財力等方面，成為陜西省直達(dá)資金的主要投向“目標(biāo)”。比如，前4個月民生保障類補(bǔ)助資金275.63億元，支出157.85億元，支出進(jìn)度57.27%，有效緩解保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的資金壓力。渭南市城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支出1.3億元，有效保障學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)、學(xué)生營養(yǎng)膳食和特崗教師工資發(fā)放，這些支出正是來自直達(dá)資金。
持續(xù)擰緊“安全閥”
2.8萬億元要精準(zhǔn)直達(dá)基層，如何實(shí)現(xiàn)對每一筆資金嚴(yán)格監(jiān)管，這無疑是一個浩大的工程。從中央到地方，圍繞直達(dá)資金分配、下達(dá)、使用等整個流程，建立全過程、全鏈條、全方位的資金監(jiān)控體系，確保資金下達(dá)與資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。
科學(xué)、嚴(yán)密的資金監(jiān)管體系是促進(jìn)直達(dá)資金規(guī)范、安全、高效使用的重要保障，直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。“當(dāng)好‘過路財神’、不做‘甩手掌柜’，我們密切跟蹤直達(dá)資金預(yù)算執(zhí)行情況，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)‘助推器’和‘千里眼’的作用，加強(qiáng)對預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)、資金支付和惠企利民補(bǔ)貼發(fā)放情況的監(jiān)控?！毙軙燥w說。
在各地直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)中，27項(xiàng)直達(dá)資金都打上了“直達(dá)”標(biāo)識，資金分配到哪個部門、落實(shí)到哪個單位、細(xì)化到哪個項(xiàng)目，在系統(tǒng)中一目了然。值得關(guān)注的是，今年直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)由數(shù)據(jù)追蹤擴(kuò)展到全程管理，各地結(jié)合實(shí)際開展了一系列探索。
比如，陜西省借力“數(shù)字財政”，融合財政云系統(tǒng)、直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)確保監(jiān)控工作精準(zhǔn)高效?！拔覀兺苿又边_(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)與財政云生產(chǎn)系統(tǒng)深度融合，借助財政云預(yù)算管理一體化系統(tǒng)便捷、高效的優(yōu)勢，及時將指標(biāo)信息、支付信息導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控工作精準(zhǔn)高效，數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確完整，資金撥付流程事半功倍?！崩蠲鲬驯硎尽?/p>
“預(yù)警”成為各地監(jiān)控資金使用一個重要環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)的預(yù)警功能，設(shè)置預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。比如，廣東通過在日常工作中總結(jié)常見問題，監(jiān)控系統(tǒng)創(chuàng)新設(shè)置一系列預(yù)警監(jiān)控規(guī)則，觸發(fā)問題時系統(tǒng)馬上發(fā)出“警報”，工作人員則立即進(jìn)行核實(shí)、處理。
在今年實(shí)施直達(dá)機(jī)制過程中，以財政部門為主過渡到注重發(fā)揮各方作用，建立起跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，湖北針對2021年直達(dá)資金范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，直達(dá)資金以共同財政事權(quán)資金為主，具有涉及部門更多、項(xiàng)目管理更為復(fù)雜的特點(diǎn)，縱向做好各級財政的協(xié)調(diào)配合，橫向加強(qiáng)與資金使用部門間的交流與信息反饋，密切跟蹤資金分配使用情況，加快資金執(zhí)行速度，確保資金使用效益。
“廣東大力提高部門參與力度，在監(jiān)控系統(tǒng)中開放部門錄入惠企利民數(shù)據(jù)的權(quán)限，提高數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確性，確保一手?jǐn)?shù)據(jù)直接錄入系統(tǒng)。同時，抓住‘?dāng)?shù)字財政’上線契機(jī)，實(shí)現(xiàn)直達(dá)資金指標(biāo)和支付數(shù)據(jù)自動推送直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)?！币β墩f。
常態(tài)化資金直達(dá)機(jī)制下，資金分配更加科學(xué)、資金監(jiān)管更為嚴(yán)格，2.8萬億元正在更快更有效地發(fā)揮惠企利民作用。“從目前情況看，2021年常態(tài)化直達(dá)機(jī)制執(zhí)行情況良好，重點(diǎn)支出得到有效保障，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?！痹S宏才表示。
